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广东省2012年安全生产法制建设

和宣传教育工作要点

 

为深入贯彻落实《安全生产法》、《行政强制法》、《广东省安全生产条例》等安全生产法律法规和《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》以及《国家安全文化建设“十二五”规划》、《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》等精神，进一步加强我省安全生产法制建设，搞好安全生产宣传教育工作，推进依法行政，特制订2012年安全生产法制建设和宣传教育工作要点。

    一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“加快转型升级，建设幸福广东”为核心，深入贯彻落实安全生产法律法规以及《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《广东省人民政府贯彻〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》和《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》等精神，以全面落实2012年全国、全省安全生产工作会议提出各项要求为立足点，以进一步建立健全我省安全生产法规政策体系、提高行政执法质量和效力、弘扬安全文化、夯实安全基础等为重点，全面加强我省安全生产法制建设，搞好安全生产宣传教育工作，为全省安全生产形势持续稳定好转，实现全年安全生产目标任务奠定坚实。

    二、重点工作

（一）加强安全生产法制基础建设，提高依法行政水平。

1. 加强法制建设的组织领导。要把安全生产法制建设摆在更加突出的位置,作为核心内容纳入本部门、本单位安全生产工作的总体规划和年度工作计划，统筹安排落实。强化部门、单位主要领导作为推进依法行政的第一责任人的责任；法制机构和业务部门要各司其职，紧密配合，共同推进安全生产法制建设。市、县两级安全监管部门应当设立法制工作机构或者配备法律专业人员负责法制工作，使法制机构的规格、编制、人员与其承担的职责、任务相适应。

2. 培育依法行政的意识和能力。各级安全监管部门领导干部要严肃法规意识，进一步提高干部运用法治思维、法律手段解决安全生产工作中的突出矛盾和问题的能力和水平。开展依法行政考核，要将依法行政工作纳入领导干部年度考核的主要内容之一。要制定相应法制培训计划，重点培训安全生产法律基础知识以及《行政强制法》等最新法律、法规和规章。要将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的重要依据之一，进一步推进执法人员知法、学法、守法。

（二）切实增强制度供给能力，加快安全生产立法进程。

3. 健全安全生产地方制度体系。坚持重点突出、法制统一、统筹兼顾的原则，围绕安全生产监督管理工作，立足解决安全生产深层次矛盾和问题，将条件成熟、基层期待、实践急需的立法项目列入本部门的立法规划，并积极上报，力争同级地方人大和地方政府的立法项目。重点修订《广东省安全生产条例》等地方性法规规章，推进规范企业安全生产行为、事故隐患排查治理、完善安全生产应急管理、强化中介机构安全监管等方面法规制度。进一步落实法规、规章和规范性文件的清理制度，对不符合上位法精神，或者相互抵触、依据缺失以及不适应发展要求的法规、规章和规范性文件，及时予以清理废止或者修订。

4. 做好各项制度建设保障工作。要严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》的程序和要求制定部门规范性文件，健全规范性文件制定和备案程序。在规范性文件进入本部门、单位领导集体讨论阶段前，应当先由本部门法制机构进行合法性审查，杜绝法律依据援引失当或与其他规范性文件冲突、重复的情况。完善重大事项决策制度。明确重大决策事项范围，把安全生产领域中社会涉及面广、与公民、法人或其他组织利益密切相关的重大事项纳入本单位领导班子集体研究的事项范围；完善重大决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序；建立健全决策后评估制度，定期通过多种途径了解决策实施情况，评估决策执行效果。

（三）加强行政执法，进一步提高安全生产行政执行力。

5. 严格依法规范行政执法行为。始终坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。行使行政审批权、处罚权、强制权等时，运用自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，做到相同情形相同处理，避免失当行为。坚持程序与实体并重，尊重具体监管对象的知情权、陈述申辩权和救济权等。充分发挥行政指导、行政合同等方式的作用，凡是通过教育能够达到行政执法目的的，要慎用或者不用强制和处罚手段。

6. 完善行政执法工作机制。进一步健全安全生产综合监管与行业监管指导相结合的安全生产行政执法工作联合行动机制。坚持职责法定，不断完善法定职责与实际安全监管力量相匹配的履职方式，结合2011年行政执法计划编制经验以及实施情况，围绕2012年安全生产新形势、新要求，科学合理有效编制并落实2012年安全监管行政执法工作计划，提出操作性强的工作安排，及时报送同级政府批准后组织实施并报备省局。

（四）加强执法监督，进一步推动依法监督管理水平。

7. 继续强化内部层级监督。进一步贯彻《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等精神，严格落实行政执法责任制，做好行政执法与刑事司法的“两法衔接”工作。继续健全行政执法评议考核制度，量化考核内容，明确考核标准，开展自查和互查工作，及时纠正和解决违法、不当执法行为，预防和减少失职渎职现象。要将评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。继续深化行政执法案卷评查工作。

8. 积极推进政府信息公开，自觉接受社会监督。各级安全监管部门要认真贯彻《政府信息公开条例》，建立公正透明行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的安全生产知情权。指定专门机构负责本机关信息公开的日常工作。推进办事公开，依法公开办事依据、条件、过程和结果，充分告知办事项目相关信息。进一步完善群众监督、社会监督制度。

9. 认真研究办理人大代表建议和政协提案。高度重视人大代表政协委员建议提案对安全生产工作的推动作用，加强组织领导，做好主要领导领办工作。坚决杜绝“文来文往”的办理状况，坚持为民服务宗旨，继续抓实效、重落实，与代表委员加强直接沟通，了解其本意，切实从根本上解决建议提案提出的安全生产各类问题，提升行政管理水平。

10. 依法履行各项法制服务职责。严格依照法律规定和相关程序，独立开展听证、行政复议，切实维护行政相对人的合法权益。安全监管部门作为行政复议被申请人或者行政诉讼被告时，要依法认真做好答辩应诉工作，自觉履行生效的行政复议决定、行政判决和裁定。认真贯彻执行案件上报备案制度，行政复议和行政诉讼案件完结后，要将案件简要情况和相关法律文书等在15日内报上级安全监管部门法制机构备案。

（五）深入开展宣传教育活动，营造良好的舆论氛围。

11. 加强安全生产方针政策和法律法规的宣传。加大《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（粤发〔2011〕13号）、《广东省安全生产“十二五”规划》、《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》、和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〈广东省党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法〉的通知》等近期出台重要政策文件宣传力度。深入开展安全生产“六五”普法，按照《广东省安全监管系统法制宣传教育的第六个五年规划》部署，认真组织实施，扩大全民安全普法。贯彻“依法治安”方略，广泛开展《安全生产法》、《行政强制法》、《职业病防治法》、《广东省安全生产条例》等法律法规和标准规范的宣传，不断强化全社会安全法制意识。

12. 强化安全生产责任教育。坚持以“三深化”、“三推进”和落实安全生产“一岗双责”为宣传重要抓手，进一步树立 “不安全不生产”的安全意识。大力宣传贯彻2012年全国安全生产工作会议、全省安全生产工作会议和全省安全监管局长会议等各项会议部署及落实情况，推动各级、各部门和广大企业依法落实好安全生产责任，进一步督促企业落实安全生产主体责任。

（六）精心组织“安全生产月”活动，实现安全发展。

13. 组织开展 “安全生产月”活动。组织开展第十一个“安全生产月”活动，开展“安全生产咨询日”、“安康杯”、“青年安全生产示范岗”、“12·4”法制宣传日等活动，做到以月促年，使安全第一、安全发展的理念深入人心。

14. 进一步创新安全生产宣传方式方法。突出主题主线，深入开展“安全生产年”活动，积极配合各级党委机关报、《中国安全生产报》、《广东安全生产》杂志等做好相关宣传报道工作。拓展宣传方式，加强安全生产宣教针对性、实用性和有效性，扩大宣传教育覆盖面。积极宣传各地、各单位安全生产好经验、好做法和好榜样，树立正面典型宣传，以点带面，推动安全生产宣教工作上台阶。继续举办安全生产专题讲座，组织开展 “我为企业安全献一计”、“安全伴我在校园、我把安全带回家” 、“安全科技活动周”、 “安全进万家”等系列安全文化宣教活动。

（七）积极推进安全文化建设，进一步繁荣安全文化。

15. 抓好安全生产宣教基础建设。孵育宣教基础建设，建立健全安全生产宣教工作机构，配备相应的人员、设备设施，提高安全生产宣教工作科技化水平。充分利用和发挥各类宣传媒体资源，建立完善“面向基层、贴近实际、题材多样”的宣传教育培训体系。

16. 大力繁荣安全文化。贯彻落实中央十七届六中全会精神，宣传《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国家安全文化建设“十二五”规划》、《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》精神，通过编写安全知识小册子等方式，围绕《关于印发〈广东省安全生产“十二五”宣传教育工作的指导意见〉的通知》，完善安全文化体系建设，加强安全文化传播，引导和启发全社会重视人的生命价值，不断丰富社会主义核心价值理论。认真落实《关于印发〈广东省“安全文化建设示范企业”创建活动的指导意见〉的通知》精神，组织开展安全文化示范企业创建工作。扶持、引导和发展安全文化产业，鼓励和支持编辑出版安全科普读物和音像制品等安全文化产品。大力推动优秀企业安全文化作品的创作和传播，推出一批企业安全文化作品，以文化引领和促进安全生产工作。

17. 加大力度深化安全社区创建活动。认真落实《国务院安委办关于进一步深入推进安全社区建设的通知》、《关于印发〈广东省安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的实施方案〉的通知》（粤安办〔2011〕122号）各项部署和要求，开展安全社区创建活动。深化企业主导型安全社区建设，积极开展安全诚信企业、安全文化教育基地等创建工作。各地、各单位要按国家和省的要求，积极制定安全社区创建具体实施方案，确定试点安全社区，及时总结推广创建安全社区试点经验，通过安全社区创建，以点带面，进一步夯实我省安全生产工作基础，有力促进幸福广东的建设。

（八）加强宣传阵地建设，进一步畅通社会和舆论监督。

18. 切实加大安全生产宣传教育的投入。认真落实国家和省有关安全投入政策。督促企业严格落实安全投入的主体责任，加强安全生产教育培训和宣传投入。加大对安全生产投入的监督检查力度，完善社会工伤保险制度，建立工伤保险与事故预防相结合的机制，增加工伤保险基金支出项目，将一定比例的工伤保险费用于事故预防宣传教育工作。鼓励社会各界支持、赞助安全文化公益事业发展。应逐步加大对安全生产的投入，安排一定比例的资金，重点支持宣传教育、安全文化建设等工作。

19. 进一步健全舆论监督和公众监督机制。坚持以人为本，宣传贯彻《政府信息公开条例》，建立公正透明行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的安全生产知情权。进一步畅通社会监督和舆论监督的渠道与途径，使党和国家的安全生产方针政策落到实处，安全发展的理念更加深入人心，安全生产法制观念更加强化。进一步建立健全各级各单位安全生产新闻发言人制度和网络发言人制度，发挥网络问政、政务微博的作用，做到有问必复、有疑必答。进一步完善与规范安全生产信息发布制度，倾听民声、了解民情、吸取民意。保障公民、法人和其他组织的安全生产知情权、参与权和监督权。加大电视、广播、网络、报刊杂志等媒体普及安全知识的力度，发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用。引导媒体加强安全生产重点工作的宣传报道，为加快实现我省安全生产状况根本好转提供良好的社会舆论支持。

20. 加强安全生产宣传教育队伍的建设。要高度重视安全生产宣传教育队伍建设，加大力度培养一支法律意识强、法律素养高、政策能力突出的干部队伍，以“永远和人民群众在一起”为主题，努力造就一支热爱宣传工作、有较强事业心和文化素质的宣传骨干力量。现阶段要着重增强三个“能力”，即安全生产政策措施解读宣传能力、服务于安全生产工作大局的转换能力、宣传教育工作的创新能力，确保党和国家的宣传方针和政策的贯彻落实，为“加快转型升级，建设幸福广东”作出新贡献。

 

 

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